中新网杭州12月31日电(赵晔娇 郭其钰)“让金鹁鸪把群众的声音，从鸡鸣阁带到人民大会堂。”在浙江义乌江东街道人大代表联络站，墙上的一幅手绘图，生动描绘了全过程人民民主在基层的实践图景。鸡鸣阁是义乌的城市地标，也是民情民意汇聚的地方。

　　“金鹁鸪、银鹁鸪，飞来飞去飞义乌”的开放文化，导致当地外来人口集聚、涉外特征明显、基层治理复杂。依托“家门口”“不打烊”“零距离”的人大代表联络站，民众表达诉求的渠道更加畅通，让民主不止于投票。

　　这是全过程人民民主在浙江大地落地生根的一个缩影。全国人民代表大会制度成立70年来，无数生动鲜活的基层民主实践以“看得见、摸得着”的方式，诠释了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。

　　民主立法开启民意“直通车”

　　“法者，治之端也。”立法是法治建设的前提和基础。如何让每一部法律法规都满载民意民智？在浙江，遍布各地的450个国家级、省级和市级人大常委会基层立法联系点，让民众的“金点子”搭上立法“直通车”。

　　2014年，党中央提出建立基层立法联系点制度。十年一以贯之，一头连着立法机关、一头连着基层群众的基层立法联系点，成为丰富民主形式、拓展民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的重要途径。

　　今年3月1日，《浙江省优化营商环境条例》正式施行，台州温岭温峤镇的人大代表们感到尤为亲切：“我们可以说参与了条例制定的全过程。”

　　温峤镇是浙江省人大常委会基层立法联系点，《浙江省优化营商环境条例(草案)》发布后，温峤镇人大多次进企业、访市场、入站所，最大程度倾听基层民众的声音，特别是企业家对营商环境的意见建议。

　　“草案第四条建议明确负责本行政区域内优化营商环境的组织协调、监督指导工作的具体行政部门或者联席机构。”“第二十二条建议改为‘依法探索长期(三年以上)吊销未注销企业的强制注销制度’。”

　　一场场“头脑风暴”中，温峤镇人大上报的8条意见被不同程度采纳。

　　践行全过程人民民主，备案审查机制也是一项重要的制度保障。

　　对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权和重要工作。近年来，浙江不断加强法规清理，目前已实现省市县乡四级备案审查工作、规范性文件审查“两个全覆盖”。

　　浙江省人大常委会相关负责人表示，该省不断完善保证宪法实施机制，比如针对浙江是改革开放前沿阵地、各类问题早发先发的实际，加强创制性立法，聚焦共同富裕、数字经济等新兴领域，打造有浙江特色的省域法规体系和立法工作机制。

　　代表站点架起群众“连心桥”

　　实践中，如何把群众的“真情实感”变为代表的“真知灼见”，再转化为政府部门的“真抓实干”？在浙江，答案或许藏在一个个遍布城乡的人大代表联络站里。

　　今年，来往于湖州南浔区善琏镇和嘉兴桐乡市河山镇之间的群众，实现了期盼多年的愿望——善琏含山大桥建成通车。原来仅能步行通过的小桥，升级为双向通机动车的大桥。

　　“依托人大代表联络站，民情民意及时收集，人大代表及时跟进，两地相关部门密切配合，最终让民生问题变成了民生实事。”全程参与这一事件的南浔区人大代表沈虹总结说。

　　作为全过程人民民主重大理念的重要萌发地和先行实践地，浙江各级人大推进人大代表联络站建设已有20多年历史。目前，该省1400余个人大代表联络站遍布所有乡镇街道。

　　察民情，聚民智，惠民生。为进一步打破代表和群众沟通的地域限制、时间壁垒，一个小小的“代表码”实现了群众找代表零距离“码上见”、烦心事“马上办”。

　　今年夏天，出海在外的船老大林益军通过扫描渔船上的“代表码”，反映渔船缺少冷冻设施设备，导致渔获物保鲜效果不好，需要提质改造等问题。全国人大代表夏永祥收到问题后，立即联合其他代表进行实地调研，提出意见建议。

　　渔船上的“代表码”，是舟山岱山县人大常委会推出的“海陆全覆盖代表双联动”举措之一，实现渔民诉求表达零距离全天候。

　　数字赋能拓展了全过程人民民主的新空间。近两年浙江五级人大代表8.7万人全员“进站亮码”，人大代表在闭会期间收集民意，提出建议7000余条。

　　基层“小切口”撬动民主“大场景”

　　从中国大地生长出来的中国式民主是用来解决实际问题的，基层历来是民主政治的发源地和试验田。

　　“制造业中小微企业在产业数字化转型升级过程中，遇到成本过高、标准不统一等困难，希望帮助企业提高转型升级的积极性和实操性。”杭州市临平区人大代表、某企业负责人俞靓没想到，自己在一场活动中的“直言”会引起政府部门的重视。

　　这场国家机关工作人员走进代表联络站活动结束后，当地政府部门随即实施了中小企业数字化赋能行动。

　　“这项政策就像‘及时雨’，梳理了中小企业在数字化改造方面存在的共性问题与个性问题，精准为我们排忧解难。”临平某家纺企业负责人说，如今该企业工厂已装上了“智能大脑”。

　　一项项全过程人民民主在基层的生动实践，如何筑牢中国式现代化省域先行的民主基石？

　　今年9月，浙江省人大常委会出台《关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定》(下称《决定》)，“民情直通车”“代表督事”“人民听证”……一项项基层人大的鲜活实践被予以固化。

　　将一项项具体的基层实践，提炼为具有普遍意义的条文，是一个“采花酿蜜”的过程。浙江省人大常委会代表工委负责人表示，从公民视角出发，依法保障公民的民主权利，是此次《决定》的一大亮点。

　　“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”从杭州余杭小古城村到金华武义后陈村，从台州温岭“民主恳谈”到宁波象山“村民说事”，全过程人民民主在浙江大地的实践生动、有效。

　　一枝一叶总关情。浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪在有关会议上指出，将进一步聚焦基层人大主责主业，夯实法定会议主渠道，发挥代表主体作用，巩固代表联络站主阵地，在“把好向、选好人、开好会、守好法、定好规、议好事、建好站、筑好基”上下功夫，推动基层人大工作整体跃升。(完)